【專家視點|黑臭水體治理】(一)打好黑臭水體攻堅戰——充分理解黑臭水體治理四個方面的工作要求
發布時間:2018年11月07日

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  黑臭水體治理專家解讀系列之一

  2015年4月,隨著《水污染防治行動計劃》(水十條)發布,黑臭水體治理工作也拉開大幕。2018年10月,住房城鄉建設部、生態環境部聯合發布《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》(簡稱《實施方案》),這是繼《城市黑臭水體整治工作指南》《2018年城市黑臭水體整治環境?;ぷㄏ钚卸返認喙匚募?,兩部門聯合發布的又一重要性文件,文件進一步明確了工作目標,細化了各部門分工,為進一步推動城市黑臭水體治理工作,實現2020年水十條目標提供了保障。但在實際中,許多地方政府工作人員對黑臭水體的工作目標,整治目標,整治成效判定,示范城市實施效果四方面工作要求容易混淆,影響了治理工作開展。為此,中國環科院流域水環境研究中心有關專家結合相關文件,對四方面工作要求進行深入解讀,為黑臭水體治理工作提供借鑒。

 

  黑臭水體整治工作目標

  《實施方案》明確了黑臭水體的工作目標。到2018年底,直轄市、省會城市、計劃單列市建成區黑臭水體消除比例高于90%,基本實現長制久清。到2019年底,其他地級城市建成區黑臭水體消除比例顯著提高,到2020年底達到90%以上。鼓勵京津冀、長三角、珠三角區域城市建成區盡早全面消除黑臭水體?!妒凳┓槳浮返哪勘曄嵌浴八酢焙誄羲逯衛砟勘甑慕徊較富?,各地政府科學合理制定黑臭水體整治工作目標是打好黑臭水體攻堅戰的關鍵,既要盡力而為,又要量力而行。

 

  黑臭水體的整治目標

  《城市黑臭水體整治工作指南》指出,公眾調查評議結果是判斷地方政府是否完成黑臭整治目標的主要依據。90%以上的問卷對黑臭水體工程整治效果答復“非常滿意”或“滿意”,則認定該水體達到整治目標。目前黑臭水體整治目標存在著兩個誤區,有些城市認為消除黑臭水體就是消除劣V類,打起了“消滅劣V”的攻堅戰。有些城市認為消除黑臭水體的治理目標就是“小于輕度黑臭”,但在治理中發現,水體水質雖然小于輕度黑臭指標了,水體還是實質性黑臭,老百姓仍然不滿意。黑臭水體治理的本身就是解決老百姓最關心的環境問題,因此,黑臭水體整治目標的最主要依據就是公眾滿意度。

 

  黑臭水體整治成效判定

  2018年5月,隨著城市黑臭水體整治環境?;ぷㄏ钚卸目?,兩部門發布了《關于開展2018年城市黑臭水體整治環境環境?;ぷㄏ钚卸耐ㄖ?,提出了黑臭水體整治成效的判定標準,主要包括下列4項內容:

  1. 公眾滿意。公眾評議結果滿意度高于90%。

  2. 水質合格。若公眾評議結果滿意度低于90%且高于60%,水質監測結果符合《城市黑臭水體整治工作指南》關于基本消除水體黑臭的指標要求。

  3. 控源截污。沿河污水收集處理體系基本建成并有效運行。

  4. 垃圾清理。沿河垃圾收集、轉運及處理處置措施有效落實。

  滿足1或2其中一項,且同時滿足3和4兩項要求,作為現場督查基本消除水體黑臭的判定條件。整治成效判定體現了黑臭水體專項行動實質性督查的原則,杜絕了治標不治本,采取調水沖污,應急投藥,加蓋隱藏等現象蒙混過關。

 

  示范城市黑臭水體實施效果的要求

  《2018年城市黑臭水體整治示范城市申報指南》對申請黑臭水體示范的城市提出了明確要求:

  1. 建成區內全部黑臭水體消除,達到《住房城鄉建設部辦公廳 環境?;げ堪旃賾謐齪貿鞘瀉誄羲逯衛硇Ч攔攔ぷ韉耐ㄖ罰ńò斐嗆?017〕249號)的要求,居民滿意度不低于90%;水面無大面積漂浮物,無大面積翻泥。

  2. 根據《城市黑臭水體治理工作指南》的方法、頻次對水體水質監測,每個水體上、中、下游的4項指標(透明度、溶解氧、氧化還原電位、氨氮)分別取平均值達到不黑不臭的要求。按照要求,確定并固定監測點位,定期開展水質監測,其中,晴天或小雨時水體水質必須達標,中雨大雨停止3天后水質達標,小雨、中雨、大雨的標準參照《降水量等級》(GB/T 28592-2012)執行。

  3. 已經完成治理的黑臭水體中,功能和景觀方面均有良好成效,基本達到水清岸綠、魚翔淺底的要求。

  黑臭水體示范城市實施效果的要求,對雨污溢流引起黑臭水質快速改善、生態系統恢復都提出了細化要求,是落實習近平總書記在全國生態環境?;ご蠡嶸咸岢齙摹扒逅貪?、魚翔淺底”目標的一個具體行動,也為實現水十條 “到2030年,力爭全國水環境質量總體改善,水生態系統功能初步恢復”的目標打下基礎。

 

  綜上所述,四方面的工作要求是對實現水十條治理目標工作的不斷細化和深化,進一步落實了我國水環境管理向“以水環境質量改善為核心”的戰略轉型,在倒逼城市加快補齊環境基礎設施短板上發揮了重要作用。

 

  作者:張列宇 廖海清 高紅杰

  來源于中國環境科學研究院

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